第12章 - 信息技术采购工作说明书

12 .3. 2 基于绩效的 IT 采购

基于绩效的合同（PBC）是一种采购方法，它围绕要执行的工作的目的来构建采购的各个方面，而不是描述要执行工作的方式。PBC 允许机构通过合同来获取产品和/或服务，合同定义了要实现的目标，而不是如何实现的目标。PBC 让供应商可以自由地为项目带来新方法。当合同基于绩效时，采购的所有方面都是围绕项目使命而不是项目完成的方式来构建的。采购旨在通过阐明项目目标并给予供应商决定如何实现目标的自由和实现目标的激励，以合理的价格或成本激发私营部门提供的最佳绩效。

工作说明书将提供性能标准，而不是详细说明供应商要做什么。PBC 通常包含控制计划和质量保证监督计划。此外，合同通常还包括正面和负面的绩效激励。这是通过明确、具体和客观的合同要求和可衡量的结果来实现的，而不是规定工作执行的方式或广泛而不精确的工作说明。PBC 根据要实现的结果来描述工作，并希望供应商能够最好地组织劳动力来实现这些结果。

对于准备基于 PBC 的 SOW 的其他建议包括：

• 以清晰、简洁、常用、易于理解、可衡量的术语表达所需的性能输出。
• 不要包含宽泛或模糊的陈述、过于技术性的语言或规定如何完成工作的详细程序。
• 围绕项目目标或要执行的工作的目的来构建 SOW；（即，要执行什么而不是如何执行）。（例如：不要要求每周修剪草坪或每年秋天修剪树木，而是规定草坪的高度必须保持在2 -3 英寸，或树枝不得接触电线或建筑物。）
• 绩效要求应能够根据可衡量的绩效标准评估工作绩效；依靠竞争环境中可衡量的绩效标准和财务激励来鼓励竞争对手开发和制定创新且具有成本效益的工作方法。

PBC 最重要的元素，也是它区别于其他承包方式的地方，是所期望的结果。许多采购都是由机构以精确规范的形式指导的，或者要求将“关键人员”分配到服务合同中。供应商试图建议其他工作方式时，通常会被拒绝，因为人们怀疑供应商试图降低成本以增加利润，从而导致结果较差。PBC 的关键属性是：以结果为导向；明确的目标；明确的时间表；绩效激励和绩效监控。通过根据绩效结果描述要求，而不是要求详细的规范，机构可以帮助实现以下目标：

• 最大化性能——允许供应商根据自己的最佳实践和客户的期望结果提供所需的服务；
• 最大限度地提高竞争和创新——利用绩效要求鼓励供应商群体进行创新；
• 尽量减少繁琐的报告要求，减少使用国家独有的合同条款和要求；
• 尽可能将风险转移给供应商，以便他们负责通过使用自己的最佳实践和流程实现工作说明书中的目标；
• 通过性能要求实现成本节约。