第20章 - 联合与合作及GSA合同

20 .1. 4 使用或建立联合和/或合作合同的挑战

所有政府采购组织都按照某种形式的采购或法定法规运作，旨在为公民实现最大价值，防止欺诈和滥用，确保公平、公正和透明，并维护公众信任。但是，可能存在一些差异，影响您的机构使用或参与创建联合和/或合作 IT 合同的能力。此列表提供了一些示例：

• 法律合规性：虽然大多数采购法律都类似，但政府采购法规可能存在差异。一些政府在使用其他政府授予的联合和/或合作合同时要求严格遵守自己的采购法。联合和/或合作成员在采购过程中的沟通和参与将有助于联合和/或合作合同实现普遍遵守。

• 购买当地法律：许多司法管辖区都有有利于或优先考虑当地供应商的法律。这些法律可能会干扰公共机构制定和授予联合和/或合作合同的能力，或者可能阻止机构使用联合和/或合作合同。

• 公开竞争：许多政府采购计划都保留着注册竞争承包机会的供应商名单，并被要求发布公开广告以邀请投标或提案。通知当地供应商联合和/或合作 IT 合同招标并在当地出版物上刊登广告将确保当地供应商有机会竞争联合和/或合作 IT 合同。联邦机构必须在 eVA 上发布所有招标和授予信息，并可在发行量较大的报纸上发布招标信息，而我们的地方政府只被鼓励在 eVA 上发布信息。

• 小型企业参与：一些小型企业，包括由妇女、少数民族和残疾退伍军人拥有的小型企业以及微型企业，可能能够处理一个州或地方管辖区的业务，但可能无法处理多个政府的综合要求或需求。鼓励本地配送和服务网络以及利用小型企业分包商将为这些小型企业提供继续为联合和/或合作成员提供服务的机会。

• 形式和条款：除联邦法定法规外，大多数州和地方政府使用独特的采购合同条款和条件，因此，一个司法管辖区授予的联合和/或合作 IT 合同可能不符合另一个司法管辖区所要求的条款和条件。有几种方法可以解决合同差异，包括为联合和/或合作成员制定标准条款和条件，在政府和供应商之间的参与协议招标和谈判中纳入所有政府合同变更。州或地方要求的差异可以在合同附录中解决；只要赞助机构在招标中预先同意参与者可以在其中规定自己的条款和条件。联邦独有的法定法规的一个例子是要求供应商在任何合同有效期内必须通过州公司委员会获得并保持在我们州开展业务的授权。

• 关注定价：尽管大多数联合和/或合作合同都能为政府节省大量成本，但并非所有联合和/或合作合同都能实现最佳价值。由于许多联合体和/或合作体成员规模较小或位于偏远地区，供应商可能会提供更高的价格。如果合同使用量估计不准确，价格可能会远低于实际使用量。由于事先难以估计使用情况，因此附加合同的定价很可能不利。此外，由于联合和/或合作协议相关的管理成本高昂，供应商可能会将合同价格定得较高。

• 时间和资源：授予一份为多个政府和机构服务的合同比DOE一份为一个机构服务的合同需要更多的时间和精力。 理论上，通过使用其他公共机构授予的联合和/或合作 IT 合同，可以收回联合和/或合作 IT 合同的时间和资源投资。通过利用其他政府的志愿者协助采购、起草规范或参与评估过程，也可以减少时间和资源需求。

• 注意搭便车：由于“搭便车”合同不是基于总量，因此“搭便车”于另一个实体的合同的机构可能无法从真正的规模经济中受益。搭上另一个公共实体的合同DOE并不总能产生最佳价值。 在某些情况下，实体可能会搭上现有的合资和/或合作的便车，但未能通知牵头国或完成合同的参与附录。这可能导致未记录的合同活动和数量并影响批量折扣。

• 费用：许多联合和/或合作采购计划都会向其他政府实体评估使用费和访问费，以使用其联合和/或合作合同。费用范围从一次性或年度注册费到交易费，不等，占每次购买价值的1 % 到2 %。这些费用可以由联合和/或合作主导合同管理实体直接收取，也可以从供应商处收取。